2020. március 1.: fellebbezés helyett peres eljárás indítható a hatósági döntésekkel szemben

Szerző:  Dr. Jámbor Attila

Utolsó frissítés: 2020.01.10. 21:57

Közzétéve: 2019.12.29. 22:18

Valamennyi közigazgatási hatósági ügy, valamennyi ügyfelét érinti, hogy 2020. március 1. napját követően indult ügyekben – főszabály szerint – már nem lehet fellebbezést előterjeszteni a döntésekkel szemben, kizárólag közigazgatási peres eljárást lehet kezdeményezni. Az építésügyi és éptésfelügyeleti eljárásokban érintett ügyfeleket ez változás igen érzékenyen érintheti. Mind az építtetőknek, mind a szomszédoknak új stratégiát kell alkalmazniuk, más következményekkel kell számolniuk, ha hatékonyan szeretnék az érdekeiket érvényesíteni. 


Magyar Közlöny: 2019. évi 206. szám, 2019. évi 212. szám
Érintett jogszabály: 2016. évi CL. törvény, 2017. évi I. törvény, 1997. évi LXXVIII. törvény
Módosító jogszabály: 2019. évi CX. törvény, 2019. évi CXXVII. törvény
Hatályos: 2020. március 1., 2020. január 1.

 

2020. márciusától már csak bírósághoz lehet fordulni


Az egyes törvényeknek az egyfokú járási hivatali eljárások megteremtésével összefüggő módosításáról szóló 2019. évi CXXVII. törvény indokolásában (a T-8016. számú törvényjavaslat indokolása ide kattintva elérhető) olvashatjuk, hogy az Ákr. 2018. januári hatálybalépése óta „a legtöbb területen elenyésző - leggyakrabban 0,5 % alatti - a fellebbezéssel támadott hatósági döntések aránya, ugyanakkor a másodfokú eljárásban született határozatok 20-25%-ában is közigazgatási pert indítottak a felek”. A jogalkotói cél, hogy a hatósági eljárás megindulása/megindítása és az abban hozott anyagi jogerős bírósági döntés (vagyis a ténylegesen gyakorolható jogosultságot megállapító határozat) között a lehető legrövidebb időtartam teljen el. A fellebbezések kis száma alapján a jogalkotó úgy gondolja, hogy az egyfokú hatósági eljárási modell kialakításával elérhető a cél, anélkül, hogy az ügyfelek jogorvoslathoz való joga sérelmet szenvedne.

Az építésügyi és építésfelügyeleti eljárásokban – különösen az építésrendészeti eljárásokban – az általánostól lényegesen nagyobb arányban fordulhatnak elő a fellebbezések, hiszen az ellenérdekű ügyfelek, vagy éppen a kötelezést elszenvedők nem szoktak belenyugodni a számukra negatív döntésbe. A jelenlegi jogorvoslati rendszer mellett harmincezer forint illeték befizetése, és egy indokolt kérelem elegendő volt, hogy a fellebbező esélyt kapjon a döntés megváltoztatására, ráadásul pár héten belül megszületett a határozat.

2020. márciusától az igazát keresőnek az illeték látszólag nem nőtt, hiszen a bírósági eljárás illetéke is harmincezer forint, ráadásul lehet azzal is érvelni, hogy korábban a fellebbezésért és a bírósági eljárásért is, külön-külön kellett fizetni. A valóságban azonban sok ügyfél bírósági eljárást nem kockáztat meg. Az ügyfelek „félelme” a bírósági eljárással szemben egyrészt maga a bíróság: kevés olyan – nem jogász – ügyfelet lehet találni, aki egy fellebbezést még hajlandó megírni, de nem szívesen jár bíróságra. Másrészt a közigazgatási peres eljárásban az illetéken felül jelentős költségek merül(het)nek fel: a saját ügyvédünk díja és a kormányhivatal, illetve az esetleges érdekelt perköltsége.

Az Országgyűlés közel 80 törvényben vezette át az egyfokú hatósági eljárási modell kialakításával kapcsolatos változásokat, egyebek mellett az általános közigazgatási rendtartásról szóló 2016. évi CL. törvény (Ákr.), és a közigazgatási perrendtartásról szóló 2017. évi I. törvény (Kp.) is érintett.

Az Építésijog.hu oldalon folyamatosan tesszük közzé a kapcsolódó tájékoztatókat.
 

Az egyfokú hatósági eljárás az Építési törvényben


Az egyfokú hatósági eljárások miatti változásokat a 2019. évi CX. törvényben is találhatunk, egyebek mellett az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvényben (Étv.) – a kapcsolódó tájékoztató itt olvasható: Megszűnnek a jegyzői építésügyi hatóságok. Az Étv-ből kikerül az összes olyan rendelkezés, amely a fellebbezéssel, másodfokú eljárásokkal kapcsolatos volt, de csak közvetetten érintett szabályokat is törölnek.

Amennyiben a használatbavételi engedélyezési eljárásban benyújtott fellebbezés és az építésügyi engedélyezési eljárásban elbírált fellebbezés azonos indokokat tartalmaz, a használatbavételi engedélyezési eljárásban másodfokon eljáró hatóság a fellebbezési kérelmet érdemben nem vizsgálja. Ezt az előírást nem pontosították, hanem hatályon kívül helyezték, ezért a közigazgatási peres eljárásban az építési engedéllyel, illetve a használatbavételi engedéllyel szembeni keresetlevél tekintetében ilyen kizáró ok már nem lesz [2019. évi CX. tv. 29. § (3) bek. c) pont; 1997. évi LXXVIII. tv. 53/G. § (1) bek.]. A Kp. alapján a bíróság a keresetlevelet visszautasítja, ha a vitatott közigazgatási tevékenység jogszerűségre nézve ugyanazon a jogalapon már jogerős ítéletet hoztak [2017. évi I. tv. 48. § (1) bek. g) pont]. Kérdés, hogy a bíróságok hogyan fognak viszonyulni a keresetekhez, ha az építési engedélyt és a használatbavételi engedélyt ugyanolyan indokkal támadják.

Az Étv. jogorvoslati eljárásokat érintő legfontosabb előírása, hogy az eljárás megindulásáról szabályszerűen értesített ügyfél ügyféli jogait csak akkor gyakorolhatja, ha az ügyfél az elsőfokú eljárásban nyilatkozatot tett vagy kérelmet nyújtott be. 2020. márciusától az „elsőfokú” szövegrész kikerül az 53/G. § (2) bekezdéséből, ezért bizonytalanná válik, hogy az ügyféli jogokkal kapcsolatos nyilatkozat legvégső határidejeként mit kell tekinteni. Az elsőfokú eljárást az elsőfokú hatóság döntése zárja le, de az „eljárás” alatt véleményem szerint akár a jogorvoslati eljárást is lehet érteni. Érdemes lesz ezt a rendelkezést majd pontosítani. Az ügyfeleknek – a biztonság kedvéért – a hatósági döntésig meg kell tenniük az Étv. által megkövetelt nyilatkozatot, kérelmet [2019. évi CX. tv. 29. § (3) bek. c) pont; 1997. évi LXXVIII. tv. 53/G. § (1) bek.].

 

A folyamatban lévő eljárásokra vonatkozó előírások


Az Ákr. 116. § (2) bekezdésének azon módosítását, hogy a járási (kerületi) hivatal vezetője határozatával szemben már nem lehet fellebbezni, csak a 2020. március 1. napját követően indult és a megismételt eljárásokban kell alkalmazni [2019. évi CXXVII. tv. 198. § (13) bek.; 2016. évi CL. tv. 143. § (2) bek.]. Ha az ügyben a fellebbezés kizárttá válik – törvény vagy kormányrendelet eltérő rendelkezése hiányában – a folyamatban lévő fellebbezési eljárást a fellebbezést kizáró rendelkezés hatálybalépését megelőzően hatáskörrel rendelkező szerv folytatja le [2019. évi CX. tv. 101. § (1) bek.].

Az építésügyekben ez azt jelent(het)i, hogy a 2020. március 1. napja előtt indított hatósági eljárásokban még beadható fellebbezés, és azokat a Kormányhivatal bírálja el az eljárás megindításának napján hatályos rendelkezések alapján.

Felhívjuk a figyelmet azonban arra, hogy az építésügyi és az építésfelügyeleti hatóságok kijelöléséről és működési feltételeiről szóló 343/2006. (XII. 23.) Korm. rendeletben (Hatásköri rendelet) vagy az Étv-ben lehet majd esetleg a fentiektől eltérő előírás. Ha az építésügyben speciális szabályokat vezetnének be, arról természetesen haladéktalanul tájékoztatást adunk.

A 2020. JANUÁR 16. NAPJÁN SORRAKERÜLŐ SZAKMAI RENDEZVÉNYEN KÜLÖN ELŐADÁS FOGLALKOZIK MAJD A KÖZIGAZGATÁSI PERES ELJÁRÁSOK GYAKORLATI TUDNIVALÓIVAL
 


 

ÉPÍTÉSI JOG 2020 - Évindító, ONLINE IS KÖVETHETŐ konferencia az új követelményekről és jogorvoslati rendszerről



2020 a korábbi évek – talán évtizedek – legjelentősebb változásait hozza az építésügy szereplőinek életébe. Már az egyszerű bejelentés új követelményeit kell alkalmazni, és emellett szinte új Országos Tűzvédelmi Szabályzattal (OTSZ) kell a szakembereknek megismerkedniük. Fel kell készülni azokra a változásokra is, melyeket a jegyzői építésügyi hatóságok megszüntetése, valamint a fellebbezés lehetőségének kivezetése eredményez.

Az új helyzetben való eligazodáshoz kívánunk segítséget adni a változások által érintettek – építtetők, tervezők, vállalkozó kivitelezők, ügyvédek és hatósági ügyintézők – számára az alábbiakkal:
 

IDŐPONT: 2020. január 16., 13.30-tól 18.30-ig (regisztráció 13.00-tól)

 

HELYSZÍN: AVKF BUDAPESTI CAMPUS, 1201 BUDAPEST, TÖRÖK FLÓRIS UTCA 227-229., FÖLDSZINTI NAGYELŐADÓ (SZÍNVONALAS OKTATÁSI ÉPÜLET, INGYENES ÉS KÉNYELMES PARKOLÁSI LEHETŐSÉG!)

 

A helyszíni jelenlét mellett AKÁR AZ OTTHONÁBAN, A MUNKAHELYÉN IS KÖVETHETI a konferencia eseményeit, az előadásokat később ÚJRA MEG IS NÉZHETI.
 


ÉPÍTÉSZKAMARAI AKKREDITÁCIÓ: 1,5 pont (2019/399)

ÜGYVÉDI KAMARAI AKKREDITÁCIÓ: 2 kreditpont (Ügyszám: NY/7/2020/2.)


A RÉSZLETES PROGRAM, JELENTKEZÉSI FELTÉTELEK IDE KATTINTVA MEGTEKINTHETŐK >>

 

Időben értesítjük önt
a jogszabályváltozásokról

Kérje INGYENES értesítőnket a változásokról! Sok időt megtakaríthat, elkerülheti a bírságokat és jogvitákat!

Feliratkozás itt